El Gobierno Nacional, con el fin de consolidar la cadena productiva de producción de carne, cuero y calzado, decidió reemplazar el arancel ad valorem por un específico a las capelladas (parte superior del calzado).
La capellada se utiliza para zapato de calle, deportivo, botas, sandalias, de niños, entre otros; se importa por lo general armada, por lo cual resta solo pegar o coser la planta a la capellada. Este proceso productivo genera un costo de entre US$ 0.12 a US$ 0.56 por unidad y toma entre 2 a 3 minutos. Esta ha sido una forma de importar calzado casi terminado sin aplicación del arancel vigente de US$ 6 por par mas 10% ad valorem, con un proceso mínimo de valor agregado en el Ecuador del pegado o cocido.
La importación de capellada significa reemplazar la producción nacional de ganado, carne, cuero.
Por ejemplo, del cuero de cada cabeza de ganado se podrían producir aproximadamente 30 pares de zapatos de calle o deportivo, y la importación de un contenedor de capelladas significaría 300,000 capelladas para zapato de calle o deportivo, o 1,000,000 capelladas para sandalias. En el caso de calzado de calle significaría la disminución de 5,000 cabezas de ganado por contenedor.
Se ha observado que las importaciones de capelladas hasta junio del 2010 han llegado a cerca de 23 millones, de los cuales 20 millones provienen de China (88%) y de estos unos 10 millones tienen precios de dos centavos de dólar.
Además, con el fin de precautelar la mano de obra ahora utilizada en el pegado o cocido del calzado, se ha realizado reuniones con el sector productor de calzado, y se acordó en que esta mano de obra puede ser absorbida por el sector productor de calzado, el cual tiene una generación de mano de obra cercana a los 100,000 puestos de trabajo, principalmente en Ambato, Guayaquil, Quito y Gualaceo.
